«Неуд» от Президента: новые задачи поставлены Кабмину
Главным событием дня стало выступление Президента Казахстана на расширенном заседании нового состава Правительства. О самых важных поручениях Главы государства – в материале аналитического обозревателя агентства Kazinform.
Приоритеты распределения бюджета должны быть направлены на получение экономической выгоды
Касым-Жомарт Токаев в своем выступлении сказал, что перед страной стоит задача по увеличению национальной экономики до $450 млрд к 2029 году. Для этого ВВП должен расти на 6% ежегодно (по итогам 2023 года рост экономики составил 5,1% - прим. ред.). Для качественного, динамичного развития национальной экономики требуется кардинально повысить эффективность бюджетной и налоговой политики. За последние пять лет объем дефицита бюджета превысил 11 трлн тенге. Проблема заключается в том, что бюджетные вопросы решены за счет изъятия оборотных средств у бизнеса.
- Еще одна системная проблема кроется в порядке распределения бюджета, который не сориентирован на стимулирование экономической активности. Финансы расходуются на текущие задачи, а стратегические цели отходят на второй план. Правительству предстоит определить четкие приоритеты расходов с упором на получение максимальной экономической отдачи, - подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.
Экономист Арман Байганов, комментируя это поручение Президента, поделился своим мнением о том, как нужно распределять бюджет, чтобы стимулировать экономическую активность.
- Во-первых, есть закон о республиканском бюджете на 2024 год, если более детально посмотреть, расходы очень увеличились именно на силовой блок - на оборону 1,2 трлн тенге тратится. Вообще сам бюджет составляет до 23 трлн тенге, где-то 5% предусмотрено на оборону, который включает силовой блок, МЧС. Это существенная сумма. Если ее сократить, то эти затраты можно направить именно на реальный сектор экономики, - сказал Арман Байганов в интервью аналитическому обозревателю агентства Kazinform.
Он отметил в какие именно сферы необходимо вкладывать бюджетные деньги для получения максимальной экономической отдачи.
- У нас всегда очень небольшой бюджет поддержки агропромышленного комплекса, в несколько раз меньше, чем на оборону. А это реальная сфера экономики, в сельской местности проживают около 40% населения Казахстана. При этом, затраты низкие. Соответственно, необходимо реформирование в агропромышленном комплексе - повышать именно там производительность и эффективность. Соответственно необходимо выделять средства. Это важно для обеспечения продовольственной безопасности в Казахстане. Второй момент, необходимо сделать перераспределение средств на поддержку промышленности, в том числе обрабатывающей промышленности. В эти сферы также немного выделяется средств. В основном у нас упор сделан на социальную сферу и на оборону в структуре бюджета, - считает эксперт.
Он также добавил, что в бюджете заложено очень много средств на транспорт и коммуникации - 858 млрд тенге на этот год, на ЖКХ - 446 млрд тенге. Понятно, это тоже необходимо, но в первую очередь надо упор делать на реальный сектор экономики - обрабатывающую промышленность и сельскохозяйственную отрасли. При этом, упор делать нужно на более эффективное выделение средств, то есть на повышение производительности.
«Налоговый кодекс не соответствует моим ожиданиям как Главы государства»
Говоря о доходной части бюджета, Глава государства назвал минусы разрабатываемого Налогового кодекса.
- В настоящее время разрабатывается новый Налоговый кодекс, который должен обеспечить разумный баланс между созданием комфортных условий для инвесторов и поддержанием необходимого уровня поступлений в бюджет. Между тем у бизнес-сообщества складывается мнение, что документ нацелен прежде всего на повышение налоговых ставок, - сказал Касым-Жомарт Токаев.
По словам Президента, повышение НДС с 12 до 16%– это не панацея, в реформировании нуждается сам НДС, который в Казахстане приобрел другую сущность. Эксперты обоснованно утверждают, что повышение НДС может увеличить уровень инфляции и долю теневой экономики, снизить инвестиционную привлекательность страны.
- Приходится констатировать, что пока работа по формированию нового Налогового кодекса не соответствует моим ожиданиям как Главы государства, - заявил Токаев.
Заместитель директора Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК (КИСИ) Нурлан Сакуов отмечает, что ожиданиям Президента не подходит чисто фискальный подход.
- Это обоснованное мнение экспертов, бизнеса, что чисто фискальный подход не стимулирует бизнес и инвесторов для того, чтобы приносили деньги в экономику. Поэтому «правила игры» в Налоговом кодексе должны быть понятны, прозрачны и стабильны. С этой точки зрения, он не отвечает пока ожидаемым требованиям, - сказал Нурлан Сакуов в интервью аналитическому обозревателю агентства Kazinform.
Что касается НДС, то, по его словам, бизнес неоднократно высказывал опасения о том, что повышение приведет к еще большему оттоку и росту теневой экономики. Ведь понятно, что в случае повышения НДС бизнес будет дробиться дальше, уходить в тень, опять же не имея понятных правил, а только фискальный подход.
- Налоговый кодекс - это комплексный вопрос, его нужно понимать шире. Налоговый кодекс должен стимулировать бизнес выходить из тени. В этом и заключается искусство Налогового кодекса, - считает эксперт КИСИ.
Он добавил, что официальный уровень теневой экономики в Казахстане равен 18%, реальный может быть и больше. Сейчас Налоговый кодекс состоит из 780 статей, не считая множество подзаконных документов. В нем 1267 страниц.
Президент в своем выступлении подчеркнул, что такой стратегически значимый документ, как Налоговый кодекс, должен разрабатываться не только фискалами, но и экономистами с привлечением представителей бизнес-сообщества. При этом, конечно, задача наполнения бюджета не снимается. Но просто увеличивать налоги нельзя. Нужно выстроить правильное администрирование.
- Правительству предстоит выработать прозрачные и конкретные правила получения налоговых льгот. По оценкам Министерства финансов, ежегодный объем недополученных налогов по предоставленным льготам в среднем составляет около 7 трлн тенге. При этом мое поручение о сокращении налоговых преференций на 20% до сих пор не исполнено, даже подходы к решению проблемы не разработаны, - указал на недоработки Глава государства.
Еще один резерв, которым нужно воспользоваться в полной мере, по мнению Президента, цифровизация. Налоговое администрирование должно стать самой передовой сферой применения цифровых решений.
- В Комитете государственных доходов функционирует 14 информсистем, созданных в период с 2000 по 2014 год. Большинство из них даже не введены в широкую эксплуатацию. Ожидалось, что в 2021 году эти системы будут заменены на новые, которые разрабатывались при поддержке международных финансовых организаций в течение 12 лет. Но результата нет, хотя бюджеты освоены. Поручаю провести независимый IТ-аудит всех информационных систем ведомства. Параллельно с подготовкой нового Налогового кодекса необходимо сформировать и новую информационную архитектуру Комитета государственных доходов, - поручил Глава государства.
В целом, как отметил Касым-Жомарт Токаев, необходима кардинальная реформа в налоговых и бюджетных отношениях. Она должна стать частью нового общественного договора между государством и бизнесом, закрепляющего подходы в справедливом распределении национальных доходов. Приоритеты расходов бюджета должны быть направлены на получение максимальной экономической отдачи.
Цифровизация экономики – это успех будущего страны
Президент считает, что государство достигло существенного прогресса в цифровизации государственных и финансовых услуг.
- К примеру, по итогам 2023 года доля безналичных платежей составила 88%. До 2020 года данный показатель не превышал и 50%. Таким образом, всего за четыре года в Казахстане произошел стремительный рост финтеха. Подобный прорыв должен стать примером для других отраслей экономики – пора вплотную заняться их цифровизацией, - сказал Касым-Жомарт Токаев.
Для этого у каждого министерства должна быть карта цифровой трансформации отрасли (по опыту Сингапура), которая должна обеспечить комплексное видение того, какие технологии будут массово внедряться в курируемых сферах в следующие пять лет.
- Отдельного внимания требует развитие искусственного интеллекта. По оценкам экспертов, к 2026 году инструментами искусственного интеллекта будут пользоваться уже более 80% предприятий в мире (сегодня – менее 5%), - подчеркнул Касым Жомарт Токаев.
Развитие искусственного интеллекта может стать движущей силой экономического прогресса и внедрения инноваций в нашей стране. Для этого необходимо создать базовую институциональную среду. Поэтому, как сообщил Президент, государство приступает к созданию высокопроизводительного суперкомпьютера «больших данных», который будет доступен не только ученым, но и различным компаниям, работающим на нашем рынке.
Кроме того, Глава государства поручил запустить специальную программу Digital Nomad Residency.
- Нам нужно превратить нашу страну в место притяжения «цифровых кочевников» со всего мира. Одним словом, мы должны шагать в ногу со временем. От того, насколько быстро и эффективно мы будем развивать новые цифровые технологии, зависит наш успех во всех других направлениях, - подчеркнул Президент.
К слову, по словам экспертов, несмотря на то, что искусственный интеллект никогда не сможет заменить человека, развитие технологий ИИ в государстве должно опережать развитие ИИ на несколько шагов вперед.
Запуск нового инвестиционного цикла
Глава государства особое внимание уделил инвестиционной политике государства, отметив, что доля инвестиций в основной капитал в ВВП страны снижается. Другими словами, в экономику не вкладывается достаточно средств, чтобы в последующие годы хотя бы поддерживать текущие темпы роста. В связи с этим Президет поручил запустить новый инвестиционный цикл.
- Деятельность всех государственных органов должна быть нацелена на привлечение большего объема инвестиций в экономику, и соответствующим образом оцениваться, - сказал он.
При этом персональная ответственность за эту работу возложена на министров и акимов.
- Проблемы с реализацией инвестпроектов особенно четко проявляются на местном уровне. Акимы по-старинке делают упор на выбивание бюджетных средств вместо привлечения частных вложений. Инвесторы, имеющие желание работать в регионах, как правило, сталкиваются с бездействием и волокитой со стороны местных властей. В результате они либо переносят сроки запуска проектов, либо вовсе уходят, - сказал Касым-Жомарт Токаев.
Также было отмечено, что еще одним источником инвестиций должен стать возврат незаконно выведенных активов. Средства должны направляться на самые нужные проекты. При этом, в этой работе нельзя перегибать палку. Произвол со стороны правоохранительных органов недопустим.
- Наша основная задача - обеспечить благоприятный бизнес- и инвестиционный климат в стране, а не держать предпринимателей на коротком поводке. Эта работа имеет большое значение с точки зрения обеспечения социальной справедливости и призвана решить важную экономическую задачу, поэтому дискредитировать ее никому не позволено, - подчеркнул Глава государства.
По мнению экспертов, все поручения Президента были сфокусированы на экономическом развитии страны. Большое внимание было уделено изменениям в бюджетной и налоговой политике. Приоритетами распределения бюджета должны стать направления, которые обеспечат экономическую отдачу, которая, в конечном счете, направлена на повышение доходов и качества жизни населения.
